多年拆违岿然不动 数千栋“坚挺别墅”野蛮侵蚀济南泉域保护区

多年拆违岿然不动 数千栋“坚挺别墅”野蛮侵蚀济南泉域保护区字体：小中大分享到：多年拆违岿然不动 数千栋“坚挺别墅”野蛮侵蚀济南泉域保护区2022-01-13 12:01:04来源：经济参考报

济南南部山区位于泰山上，是济南重要的生态和水源涵养区，也是济南泉域地下水的主要补给源。一段时间以来，“都市人”蜂拥至南方山区建造别墅，数量惊人的“私家园林”形成了广泛而全面的侵蚀趋势，导致地面硬化急剧增加，大规模地下水补给区遭到破坏，对济南泉水的持续涌入构成了潜在威胁。

在中央环保督察组的持续督察下，济南南部山区自2017年起掀起“拆迁风暴”。《经济参考报》记者调查发现，4年来，该区域仅拆除了部分违章别墅，仍有数千栋违章别墅未动，一些新的别墅项目仍在大张旗鼓地建设中。

前不久，中央第二环境保护督察组向山东省反馈督察情况，指出了济南泉域保护存在的突出问题，与此密不可分的济南南部山区生态状况备受关注。

图为卧虎山水库旁的杨二村别墅区。记者王文志摄

违章别墅几乎“无处不在”

泉水是济南的城市象征和文化象征。由于地下水位下降，趵突泉、黑虎泉等名泉多次断流。要实现济南水生态文明的可持续发展，保持春赛奇观，关键是为济南南部山区提供生态支持。

济南南部山区每年为济南泉域补充岩溶地下水2亿立方米，是全市生产生活用水的主要来源。该地区于2001年被列入省级生态功能保护区，2008年被列入省级重点生态功能保护区。省里明确规定，严格将城市人口南迁，严格限制南方山区的各类开发建设活动。

然而，这些规定被急于建别墅的行为打破了。南方山区别墅多。记者沿着317省道从仲宫到西营，沿着103省道从仲宫到六部。公路两旁的山坡上不时出现别墅。这些雅致的别墅，大多是两三层的独栋建筑，或错落有致，或支离破碎，采用剥山毁林、搬石、高挖低填的方式建造。

据当地农民介绍，南方山区几乎到处都是“镇民”建的别墅。吉太高速锦绣川出口附近的付家峪村只有46户村民。但因为地势狭窄，“镇民”插手，挖山建了18栋别墅。记者发现，私人别墅不仅“略有进村”，还大胆突破山东省划定的生态保护红线，抢占南部山区的生态“绝版资源”。

列入“国家重要饮用水水源地名录”的卧虎山水库和锦绣川水库，不仅是济南饮用水的两个“大水缸”，还承担着济南泉域重点渗漏带补水保泉的重要任务。这两个水库，加上从上游向它们输水的黄巢水库，以及南部山区几个主要水库的周边，都被别墅侵蚀了。

当记者走进卧虎山水库西南侧的杨二村时，看到高大的山体形象被剃成了“阴阳头”:一边是大规模开挖形成的缓坡，一边是茂密生长的树木；380多栋别墅呈梯形从山脚一直延伸到半山腰。从远处看，它们是一排排的。周围的山被削骨局促后，崖壁破碎，岩石裸露。

锦绣川水库周边也有很多别墅。在黄前峪村西北侧的“黄金谷”里，一座巨大的山体被挖得面目全非，并根据山势分步修建了两栋别墅，将下方12栋别墅所在的山体用“半边脸”削掉；高度差不多挖了半座山，建了八栋豪华别墅。地处深山的黄巢水库也受到了违章别墅的影响。至少有15栋独栋豪华别墅矗立在距离水库100多米的太风峪村和柯宇村的山上。其中两栋占地约三四亩，最大建筑面积约1000平方米。

分布在济南泉域的24个重点渗漏带能像漏斗一样迅速向地面补充地表水。中央第二环境保护督察组向山东省反馈督察情况，指出济南泉域重点渗漏带因开发建设“开闸”被大量占用。

记者发现，一些位于南方山区腹地的重点渗漏带也受到别墅项目的侵蚀。在路泉重点渗漏带——钱家庄所在的钱家庄村，渗漏带保护区内建有60多栋别墅。在兴隆-土屋重点渗漏带，由170多栋别墅组成的金鸡岭别墅区建在渗漏带保护区内；在鱼凫河重点渗漏带，卧虎泉别墅、世纪公园等100多栋别墅分布在渗漏带保护区内。

此外，记者还在属于“济南南部山区”的长清区、平阴县山区发现了一些违规别墅。

图为南山执法局对面金谷的别墅。记者王文志摄

业主基本都有很多。

济南南部山区以石灰岩山地为主，土壤贫瘠，植被稀疏。一旦被破坏，恢复极其缓慢，因此一直是济南乃至山东省生态建设的难点地区。据山东省生态环境规划研究院专家介绍，济南南部山区生态中度敏感区和高度敏感区占区域总面积的一半以上，主要分布在卧虎山水库、锦绣川水库、三川河流域等高差波动较大的区域。

由于地形条件的限制，南方山区的别墅大多需要削山、填沟、整地、堆护坡来建造，有的别墅往往需要修建一两公里的盘山公路。大量施工填挖导致植被破坏，基岩大面积裸露，永久硬化区严重削弱了地表径流的入渗功能。记者看到，有的地方“一栋别墅糟蹋半座山”，很多山脚下赫然竖立着“济南山体保护宣传板”。

面对遍地开花的别墅群，当地农民向本报记者感叹:长树的速度赶不上“长”别墅。这些别墅背后的主人是谁？

据了解，济南南部山区的数千栋违建别墅，绝大多数是在国家“别墅禁止令”出台后的2003年至2015年间建成的。2017年5月，济南南部山区管委会负责人在一次会议上透露，“在南部山区建别墅，非富即贵”，涉及“各行各业的名人、企业家、艺术家”。当地多位村民告诉记者，这些别墅的主人“一看就像干部”。

记者看到，在距离卧虎山水库西南岸300-400米的山脚下，四栋豪华独栋别墅刚刚建成，已经挂上了“星星空民俗”的牌子。每栋别墅每晚租金5000元，房主是一家教育公司的老板周。在济南七十二名泉之一龙门泉的发源地龙门山，半山腰有一个巨大的开发建设工地。已经建了四栋别墅，还有一栋两层小楼，建筑面积近2000平方米。它的开发者是济南一公司董事长李。在锦绣川水库以北不到三公里的潘家场村，有一个由近30栋别墅组成的“潘家村”，开发商是一个来自济南的临朐县老板。锦绣川水库北岸某别墅群有十几栋豪华别墅，业主是企业主马某。

据当地村民介绍，钱家庄村西南侧的龙山北坡上，躺着12栋别墅，为省市体育系统干部所有。青阳峪村八栋豪华别墅的业主来自邮政系统；在九顶塔民族风情园附近的李家塘村，18栋别墅的业主来自教育系统和邮电系统。位于锦绣川水库西北侧的数十栋豪华别墅和居民楼，业主中有省民政厅干部；锦绣川水库北岸的十几栋别墅，距离水库只有二三十米，业主多为省市机关干部。西营村10栋别墅的业主来自一家大型炼油厂...

据介绍，“城里人”以各种名义去南方山区买地租地。这些地块中有少数农民的宅基地，主要是林地、果园地和耕地。

国家相关文件明确规定“农民住房不得向城镇居民出售，也不得允许城镇居民占用农民集体土地建房，有关部门不得为违法建设和购买的房屋发放土地使用证”；根据《济南市查处整治违法别墅专项行动实施方案》，查处范围包括地方政府违法违规、越权审批的违法别墅，整治重点区域包括生态功能保护区和饮用水水源保护区。

当地知情人士告诉记者，有些“镇民”建的别墅，有的是在当地政府部门眼皮底下建的，不仅区里的执法人员来过，市里的人也到村里调查过，有的前后检查过三四次，但表面上是“合法”的。站在南部山区的综合执法局大楼上，记者清晰地看到了锦绣川水库北岸几栋修建多年的违建别墅。

图为李家塘村北的别墅。记者王文志摄

违法别墅“边拆边建”

据介绍，第一轮中央环保督察“回头看”和第二轮中央环保督察期间，济南南部山区违规别墅问题被列为重点。2017年5月，济南南部山区管委会负责人公开表示:“对违规别墅断水断电”，“满山的别墅要变成满山的拆迁队”。2020年3月，济南南部山区党工委负责人表示，始终坚持“零容忍”，探索“全覆盖”，对违法别墅拆除“无禁区”，做到“当年4月底前，重点地区违法别墅必须全部清除”。

在第一轮中央环保督察移交山东的举报中，有不少涉及卧虎山水库周边违法建设。2018年，济南市有关部门表示，卧虎山水库北岸“画家村”的违法别墅已全部拆除。2020年9月，济南南部山区管委会公布，第一轮中央环保督察完成率为100%。然而，记者实地调查发现，位于卧虎山水库一级水源保护区的“画家村”一、二村仅有35栋别墅被拆除，与水库仅一路之隔、划入二级水源保护区的“画家村”三村20多栋别墅至今完好无损。

根据济南南部山区管委会的相关报告，2017年5月至2020年9月，共拆除违法建筑6871处，423万平方米。但记者查阅南部山区2017年以来上报济南的拆迁违规台账发现，拆迁对象基本都是违章平房、工厂、临时农房、养殖房、工厂式大棚等。被列入拆迁范围的违章别墅很少。

当地一些干部群众表示，济南南部山区三年多拆除的别墅只是违规别墅的“冰山一角”，大量别墅得以幸免。记者调查了解到，2019年8月，位于南部山区东泉路村波罗峪的39栋违建别墅被拆除，而在与波罗峪村一山之隔的天井峪村，不仅提前建成的20栋独栋别墅安然无恙，还有80栋新建别墅项目正在建设中，现场运送建材的车辆进进出出，一派繁忙景象。

清理济南金鸡岭别墅区，这是第一轮中央环保督察交办的重点任务，经过多次改造，已经被“拆除”。据记者调查，这个别墅区的100多栋别墅仍像一块巨大的膏药一样卡在青翠的山上。这些别墅有的已经改成私人会所，有的正在改扩建；当初别墅墙上还依稀可辨拆迁违规的告示和通知。此外，位于黄前峪村西北侧山坡上的20多栋别墅，经过两轮拆迁仍未搬迁。皇朝水库附近一栋建筑面积1000多平方米的别墅，只拆除了围墙和树木，2021年恢复。

在中央环保督察和同时督察整改对济南的两轮处理公示中，南部山区管委会对违建别墅的核查意见多为“集体土地使用证”、“镇建委出具的选址意见”、“土地使用证”、“村庄规划和城镇规划选址意见”、“农村建房审批通知书”、“现场未发现生态问题”、“未发现破坏山体行为”。记者向负责此项工作的济南市南部山区规划发展局局长李大勇了解违法别墅对山体的破坏和修复情况。李说他“不清楚”。

在“镇民”非法建别墅屡禁不止的同时，当地一些村干部和先富起来的村民联合起来效仿，挖山砍树建别墅，已经成为一种潮流。记者在小佛寺村、柯宇村、潘家场村、西泉路村等30多个村看到，一些村民建的别墅动辄占地45亩，建筑面积上千平方米。很多别墅都是雕梁画栋，飞檐走壁，就像宫殿一样，有的甚至一个人建了四五栋豪华别墅，把山涧小溪围在别墅庭院里。

济南南部山区管理委员会下辖五个街道办事处。南部综合执法局执法大队大队长宋伟明告诉记者，4个“无违法建设街道(镇)”正在向市级申报。有当地群众表示，应对方式的选择性整治，导致辖区内大量违规别墅被排除在检查整治之外，但庞大的存量却急于举报成功，卖号，无异于为违规别墅“洗白”。(记者王文志)

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