云南银监局：引导银行业深入落实金融扶贫

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受特殊的自然地理、产业结构、社会历史、落后的交通、教育和医疗条件的影响，云南省作为中国农村贫困面积最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一，脱贫任务十分艰巨。

近年来，云南银监局紧紧围绕银监会和云南省委、省政府扶贫决策部署，将金融扶贫列为各项工作的重中之重。通过不断加强监管和引导，促进金融扶贫机制优化，引导扶贫信贷投入增加，创新金融扶贫方式，为全省扶贫提供了强有力的金融支持。

11月8日，第80届银行业例行记者会在北京举行。云南省银监局党组书记、局长程铿介绍了云南省银监局领导当地银行业支持云南扶贫的情况。

据报道，截至2016年9月底，云南银行业对93个贫困县的贷款余额达到6328.5亿元，同比增长13.1%，比全省各类贷款平均增速快1.4个百分点，为扶贫提供了强有力的金融支持。

优化资源分配

继续加大扶贫信贷资金投入

为建立和完善金融扶贫机制，云南银监局成立了以党组书记、局长为首的金融扶贫开发工作领导小组，全面推进全省银行业金融扶贫工作。各银行机构也根据需要设立了相应的工作机构，建立了领导联系、部门联动、部门监督的工作机制。

程维介绍，在深入调研的基础上，2016年3月22日，我局研究发布了《关于云南银行业做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，提出扶贫信贷投资和扶贫金融服务持续有效增长。制度更加完善，基本金融服务水平明显提高，三大目标是准确满足金融扶贫需求，实施差别化支持政策，为贫困人口量身定制金融服务，支持优势产业发展，支持基础设施建设，帮助扶贫搬迁。

在具体措施上，各银行业机构坚持支持扶贫开发与地方经济发展相互促进的理念，加大对基础设施、公共服务项目、民生工程等领域的信贷投入，努力解决民族地区发展瓶颈。截至9月底，扶贫开发贷款余额348.35亿元，重点支持贫困地区农村公路网和公路建设、农村基本水利电力设施建设、城乡一体化建设、农村中小学标准化改造和学校安全工程建设。

根据省委、省政府三年行动计划，云南银监局指导辖区内金融机构将改善贫困人口生活与发展乡村旅游、民族文化创意产业、农产品加工业结合起来，扎实推进扶贫搬迁。截至9月底，全省共获得扶贫搬迁贷款1169亿元，累计投放贷款381.9亿元。

此外，我局鼓励农业银行、邮政储蓄银行、农村合作机构和农村银行充分发挥网点多、覆盖面广、贴近贫困户的优势，探索扶贫小额信贷的有效模式，加大对已建卡贫困户发展特色产业等相关领域的支持力度。9月末，全省银行业扶贫小额信贷余额为76.4亿元，同比增长44.2%；惠及189，000个家庭和679，000个有固定卡的贫困家庭。

深化金融创新

努力提高精准扶贫的质量和效率

近年来，云南银监局积极引导银行业金融机构认识到，金融扶贫不仅是一项重要的政治任务和社会责任，也是发掘潜在客户、实现自身发展的重要机遇。同时，银行业金融机构要认真贯彻落实党中央、国务院“五批”、“六个务必”的政策要求，不仅要提供融资支持，还要充分利用银行业的网络、信息和服务优势，提供“智力支持”。

程铿表示，云南银监局大力支持金融机构通过基地、农户、企业、金融机构和担保“五位一体”模式发展贫困地区产业，带动贫困家庭增产增收。“其管辖范围内的银行机构结合当地工业发展计划，为特定人群和特殊行业开发各种新的信贷产品。”例如，他说，农村信用社已经开发了25种创新信贷产品，如“贷款免除和补贴”和“贷款给基层党员领导群众创业致富”。目前，全省农村信用社共发放“基层党员领导群众创业致富贷款”61.45亿元，带动10多万户基层家庭增收1.5万多元。

在担保模式创新方面，云南银行业稳步开展林权、农民住房产权和土地承包经营权“三权”抵押融资业务。据悉，截至9月底，全省林权抵押贷款余额为176亿元，居全国首位；农村住房抵押贷款余额16.46亿元，农用地抵押贷款余额1.6亿元，分别比年初增加3.13亿元和7100万元。

此外，云南银监局还搭建了桥梁，会同省扶贫办召开了促进云南银行业扶贫开发金融服务会议，与省扶贫办、财政厅、农业厅等相关单位建立了沟通机制，定期获取贫困户建卡信息并通报银行机构，以提高贷款准确性，建立合力。

值得注意的是，为了突破金融服务的“最后一公里”，巩固普惠金融基础，我局通过在贫困地区发起设立村镇银行，开辟了市场准入的“绿色通道”，并积极支持省内农村信用社改革农村商业银行。与此同时，云南银监局牵头测绘了金融服务网点的乡镇分布和基本金融服务的行政村分布，并开展挂图操作，限期消除空白。各相关银行机构通过设立固定网点和简易服务站、配置自助设备惠及农民或提供移动服务，向城镇、农村和家庭推广金融服务。数据显示，截至9月底，在14262个行政村(包括城市居委会和社区等)中。全省13312个行政村实现了基本金融服务覆盖，覆盖率达93.3%；贫困县10230个行政村中，9282个行政村基本金融服务覆盖率达到92.2%。