如何共筑亲清营商环境,持续优化营商环境

如何优化营商环境？

营商环境是一个地区发展快慢好坏的生命线，营商环境的好坏优劣直接关系企业的生存与发展，优化营商环境是系统工程，不能简单的认为是政府的事情。需要相关的单位部门，甚至这个城市的每一个人同心同力，用系统的思维去提升经济发展的软实力。同时营商环境也是体现城市竞争力的核心要素。我国着力深化放管服改革，优化营商环境也取得了阶段性的成效。

同时政府部门还要牢固树立店小二的意识，突出服务的优势，充分了解企业的需求，着力解决企业反映的难点问题，让企业切切实实感受到服务的变化，同时有必要提高办事效率，取消一些相关的费用，全面减轻企业的压力。尤其是目前信息发达，可以通过一些相关的微信公众号或者是便民服务的APP及时发布资讯，拓展服务平台，最大限度的实现信息多跑路，企业少跑路，让企业有更多的精力去创新发展。

如何理解“营商环境”？

作为一个外行，尝试着来谈谈我所理解的营商环境。毕竟现代社会就是一个商业社会，任何人都不可能不跟商业打交道。比较浅层而且具体的是一个地方消费能力、消费意愿和消费特点，如果做生意半天都不见一个客人，或者说，即便有客人，也都是缺乏消费能力的，那这样地方肯定不适合做生意。提高一个层次来说，可能就是一个地方的硬件设施，比如道路交通状况，水电煤气网络的建设，以及相应学校、医院、超市、银行的配置等等。

再就是人力资源，经商需要人才，如果一个地方普遍文化水准底下，显然也是不能适应商业需要的。接下来就更加关键，就是办事效率，这些事也经常有人说，比如，办一个公司，在有些地方可以简简单单网上预约，准备好资料，按照约定时间到大厅一站式就可以解决，但在有些地方很可能要在不同地方盖很多章，时常去了还没人在，可能要再跑好几趟。

双流区的营商环境如何？

我觉得这个问题可以分为这几点来看待。首先，我们可以了解一下2018年双流区在打造一流营商环境工作中取得的成绩，位居“2018年全国营商环境百强区县”第18位。从这份成绩便可以看出，双流区对打造一流营商环境先进城市绝对是不留余力，全力以赴的。成绩可观，双流区委区政府又是如何响应的呢？在今年初的双流区委十三届十次全体会议暨全区经济工作会议上，明确指出要落实全市国际化营商环境建设年工作部署，坚持以企业需求为导向，打造对标国际的一流营商环境，不断提升发展环境竞争力，建设优商重商亲商标杆城区。

可是说，双流区委区政府对打造一流营商环境是下定了决心，政府有决心，政策也不落后。第一便是创新服务；双流优化营商环境，狠抓政策措施落地，开通“83790000”企业服务专线，常态开展“企业咖啡时”活动，设立企业联络员和首席服务代表，成立企业历史遗留问题处理领导小组，政企“发展共同体”合作更加紧密。同时，双流还全面推进‘马上办、网上办、就近办、一次办’；持续优化审批服务流程，对审批事项办事指南、审批环节、审批条件、审批要件等进行全面清理，将无法律依据的申请材料进行消减，将以审代管的审批环节进行取消。

另外，持续深化“放管服”改革，“企业投资项目承诺制”在全省推广，项目开工前审批时间从197天缩减至60天；280项涉企审批服务事项入驻空港自贸企业服务中心“一站式”办理。一系列举措，为企业提供了便利，也为双流经济高质量发展助力。在效率提高的同时，双流区还鼓励企业自建产业联盟、行业协会、商会，支持民营企业参与产业功能区、智慧城市、公共服务等领域建设。

营商环境没有最好，只有更好！如何优化营商环境？如何评价一个地区营商环境优不优？

革命老区、边远山区四川巴中市以营商环境"好差评"活动为抓手，优化营商环境，收到了良好效果。巴中市将创建“全省最优、全国一流”营商环境列为“头号工程”，按照李克强总理今年全国“两会”在《政府工作报告》中提出的“建立政务服务‘好差评’制度，服务绩效由企业和群众来评判”要求，建立营商环境“好差评”制度，相关做法在全省深化“放管服”改革优化营商环境现场会上交流发言、被《人民日报》《四川日报》和CCTV13频道、四川电视台等主流媒体专题报道。

在2019中国国际化营商环境高峰论坛暨《中国城市营商环境投资评估报告》发布会上，巴中入列“中国营商环境质量十佳城市”并作大会推介。一、基本情况巴中市在聚力深化改革路上，认真贯彻落实中央和省委决策部署，主抓关键节点“两个一”为优化营商环境发展提供持续动能。（一）“一以贯之”统筹推进。2017年，我市首次提出创建“全省最优、全国一流”营商环境，并在市委全会上定位“一号工程”。

2018年，我市开展民营企业“大学习、大讨论、大调研”，对政务服务水平进行满意度测评，并形成《全市民营经济现状分析及对策建议的报告》，营商环境“好差评”达到首度试水。2019年，市政协四届三次会议上，市政府相关领导集中听取政协委员意见建议，多名委员对优化营商环境建言献策，确定建立营商环境现场集中测评机制。

2019年全国“两会”上，李克强总理在《政府工作报告》中正式提出的“建立政务服务‘好差评’制度，服务绩效由企业和群众来评判”精彩论述，在制度层面为巴中市建立营商环境“好差评”明确了政治导向。（二）“一套体系”建章立制。建立营商环境的创建体系。出台《巴中市创建一流营商环境工作方案》，细化成20项具体任务27个经济指标予以推进落实，其中有5个指标为巴中自创。

建立营商环境评价体系。出台《巴中市优化营商环境“好差评”评价办法》，每季度对市政府工作部门和直属单位进行一次营商环境“好差评”现场集中测评，前两季度测评部门、单位36个。建立政企沟通平台体系。向市民开通“四信三会两直播一热线”。四信（主题信箱、市长信箱、书面信笺、个人微信公众号在媒体网站向社会公布）；三会（民营企业季度座谈会，面对面听取企业意见；民营企业恳谈会，市长小范围听取意见；重点项目季度推介会，书记亲自召集）；两直播（阳光问廉全媒体直播；市长政务访谈全媒体直播）；一热线（12345市民服务热线）。

三大体系形成了营商环境相对成熟的制度体系。二、主要做法通过组织引领，建章立制，营商环境“好差评”制度落地开花，并于4月9日和7月9日开展第一、二季度测评，通过以评促改、以评促优，让地方经济社会发展“生命线”持续延伸。（一）聚焦六大环境精准评。坚持把企业获得感摆在突出位置，针对企业和群众最关心的热点、难点特别是堵点问题，设置法治、政策、政务、市场、人文和廉政环境六大板块，每块设定相应分值和测评标准，重点评价法治环境是否公正透明、政策环境是否宽松优惠、政务环境是否便捷高效、市场环境是否公平开放、人文环境是否重商亲商、廉政环境是否亲清和谐。

（二）随机抽取代表广泛评。由市目标绩效办牵头，每季度末在全市范围内抽取100名代表组成评价“百人团”，对测评对象在优化六大环境中的表现进行现场打分。其中市统计局随机抽取规上限上企业代表50名，市人大常委会、市政协、市委组织部分别随机抽取人大代表、政协委员、党代表各10名，县（区）随机抽取市民代表10名，市市场监管局随机抽取其他服务对象代表10名。

代表抽取原则上在测评当天进行，并严格保密。（三）全程公开操作透明评。现场测评委托第三方机构组织实施，运用电子评分系统无记名打分、实时亮分、自动统分，动态显示排名。根据最终排名，分别确定“好”“较好”“一般”“差”等次，其中前10名确定为“好”、11-20名确定为“较好”、21-33名确定为“一般”、后3名确定为“差”，现场公布评价结果。

测评过程由市纪委监委全程监督，评价结果在主流媒体向社会公开。（四）严格兑现奖惩较真评。对季度测评连续3次进入“好”等次的，确定为年度优化营商环境建设标杆单位，市委市政府通报表扬；1次评为“差”等次的，由市政府分管领导对班子成员进行谈话提示，单位主要负责人在媒体上作出整改承诺；连续2次评为“差”等次的，由市政府主要负责同志诫勉谈话，给予黄牌警示；连续3次评为“差”等次的，提请市委作出组织处理。

每次测评结果，与年度综合目标绩效考核挂钩。三、初步成效营商环境“好差评”制度的实施，对全市各地各部门形成强大倒逼态势，在多个方面取得初步成效。（一）巩固了“放管服”改革成果。今年以来，巴中政务服务“全程网办”事项排名全省市（州）第一。目前全市“最多跑一次”和网上可办事项分别占到99.61%、97.26%；实现企业设立登记2个工作日办结、申办材料压减30%，不动产登记业务5个工作日办结，不动产抵押权注销现场办结，不动产权抵押登记、税务发票及社保登记、公章刻制均1个工作日办结，用气报装7个工作日办结，用水接入15个工作日办结；投资项目代办100%覆盖，税库银电子缴税率、涉企诉求限时结案率超过90%。

（二）激发了市场活力与创新动力。上半年，全市新增市场主体9798户、增长7.08%，新增注册资本151.11亿元、增长9.7%。新引进项目143个、到位资金279.65亿元。总投资40亿元的一汽凌源整车及核心零部件生产项目签约落地，总投资70亿元的四川蓝润集团200万头生猪全产业链项目成功签约，总投资100亿元的巴中黄石国际文旅城开工建设。

国家农业科技园区顺利接受科技部考察验收，南江县现代农业产业园跻身2019年国家现代农业产业园创建名单，5家省级科技企业孵化器和3家众创空间通过省级年度评价，培育入库国家科技型中小企业46家。（三）助推了经济社会持续健康发展。今年1-5月，全市工业投资和社会消费品零售总额分别增长9.6%、10.5%，高于全省3.8、0.5个百分点；民营企业和小微企业贷款增长18.32%，高于上年同期5.16个百分点。

上半年，297个市级重点项目完成年度投资397亿元；恩阳机场开通成都、上海、深圳、银川、北京、温州等6条航线，即将开通宁波、昆明、腾冲等航线；汉巴南铁路巴中至南充段、苍巴高速公路动员开工，巴万高速公路清江至通江段形成通车能力，米仓大道试验段开工建设。近期，巴中市及2个县区分别入列全省2018年脱贫攻坚先进市（州）（川东北唯一）、先进县（市、区）；南江黄羊产业扶贫入选“全球减贫优秀案例”；全国唯一的青花椒大宗商品交易场所平昌天府商品交易所青花椒交易中心正式获批。