「职业教育质量不高」修法能否改变现状

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蛰伏”了两年之后，“小龙虾学院”一鸣惊人。往年，湖北江汉艺术职业学院设立潜江龙虾学院。两年后，这所“小龙虾学院”的首届35名学生在今年6月27日正式毕业，就业率达100%，其中大部分都走上了“烧虾”岗位，部分学生的月工资达上万元。潜江龙虾学院毕业生的高光表现，再次吸引了公众对于职业教育的关注。据国家统计局和教育部的刚刚数据，我国现有中等职业教育学校10340所，高等职业院校1423所，现代职业教育体系初步建立。成绩固然可喜，但困境同样不容忽视。智联招聘发布的《往年职业教育人才就业景气度报告》显示，近年来，国内职业教育院校和人才数量持续减少，尤其是中等职业教育人才。

一、职业教育如何破局，成为经济社会发展必须要解决的一个难题

全国******会***、***教育学会副会长、长江教育研究院院长周洪宇近日接受《法制日报》记者采访时指出，相关数据表明，我国职业教育体系已经初步建立，但也要清醒地看到，职业教育仍是教育领域的薄弱环节，总体发展水平与经济社会发展需求还不适应，与人民群众的期盼还有差距。“必须尽快修改职业教育法，如此才能使职业教育的发展有法保障、有法可依，从根本上解决职业教育发展所面临的新情况和新问题。”周洪宇说。

二、职教歧视仍然存在

相关资料显示，中职、高职已分别占我国高中阶段教育和普通高等教育的“半壁江山”。但是，社会上对职业教育仍有诸多歧视。来自江苏苏州的张雪在接受记者采访时坦言，如果孩子高考成绩不理想，宁愿让他复读一年，也不愿意让他去上职校，“大家都觉得上职校的孩子没出息，没什么前途”。学生对职业教育的歧视同样明显。就读于南京某职校的张文告诉记者，每年开学，学校都会有很多人退学，“大家都觉得在工厂里上班低人一等，不如当白领来得光鲜亮丽”。不仅如此，相关***部门对职业教育的关注和投入也都比较少，***部门之间对职业教育总体规划的认识、对职业教育和经济转型发展的关系等方面缺乏共识。思想方面的障碍，导致职业教育的发展始终不如人意。官方数据显示，近年来中职招生数量呈逐年下降趋势，占高中阶段招生总量的比例维持在40%左右，原先大体相当的“职普比例”正在逐渐失衡。周洪宇认为，相关部门及社会都应切实转变观念，营造有利于职业教育发展的良好氛围。职业教育经费稳步增长机制不够健全的问题，应当在职业教育法中明确规定投入责任和标准，加大经费投入。“一方面，建立经费投入保障制度，明确各级***对职业教育经费投入的责任和比例，明确职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，制定完善职业学校和职业培训机构的学费收取、管理使用办法。另一方面，建立教育附加费用于中等职业教育立项、审计、责任追究制度，并作出规定，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。”周洪宇说。

三、教学质量难以保证

1. 教学质量参差不齐,一直是职业教育的痛点。职业教育与普通中小学教育不同，除了文化课的学习之外，更注重实践能力，是以就业为导向。因此在教学安排中，学生的操作实验课占比更多。然而，许多职校为图一时方便，在安排上大多以理论教学为主，实操课程很少。“有的专业需要用到仪器设备，但这些设备不仅数量太少，而且过于陈旧，难以满足学生需求。操作课的时候，三四个人用同一台仪器都很常见。有时候仪器坏了，老师就让我们看书。”张文说。

2. 除了硬件设施，软件设施也是职业教育的软肋。尽管教育部一再强调要充分重视和强化职校的实训环节，但在大多数的职业学校，实训教师依旧是屈指可数。在江苏扬州某职校工作的李阳告诉记者，现在招聘教师都是教育局统一进行考核，学校无权过问，招聘来的教师大多是刚毕业的大学生，学历是有了，但是实训指导能力明显不足，这些教师与职校实训岗位的特殊需要严重脱节。与此同时，高离职率让本就缺乏实训经验教师的职业院校“雪上加霜”。对于这一点,张文深有体会，“仅在比较好个学期，就换了三个班主任，我都已经习惯了”。“学生难管、外出培训机会少、待遇低、年轻教师看不到发展空间，是离职的主要原因。”李阳说。

3. 除了校内教学问题，校外培训方面的问题也不容忽视。前不久，渤海理工职业学院学生实训，却被安排到欢乐谷“扮鬼”一事闹得沸沸扬扬。该校机电系学生在鬼屋“扮鬼”、景区餐厅内上货打杂，经贸管理系学生在小卖部卖烤肠、检票安检。对此，校方称此次实训属“模块化教学”。有的职校随意安排与专业不相关、不相近的实习岗位，有的职校把学生当成廉价劳动力“出卖”给企业……不规范的校外培训屡见报端。

4.周洪宇指出，由于职业教育法对法律主体的责、权、利没有明确的规定,对于法律责任的规定更是空泛，因此导致不规范校外培训等问题频发。建议在法律中作出规定，应当结合实际情况，建立职业教育执法责任监督制，健全和完善师生处分和申诉制度、教育行政复议和仲裁制度，保证职业教育法律法规的贯彻实施。21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，实习实训是职业教育重要一环，需要校方认真设计，投入相应精力和经费。在监管方面，主管部门要督查职校实习内容和效果，可以探索设立职校黑名单制度，将有违规实习行为的职校列入黑名单，每年招生时对外公示。

四、市场导向设置专业

“小龙虾学院”设立之初，不仅遭受了社会的调侃和质疑，还被教育部点名批评。当时，教育部职业教育与成人教育司相关负责人指出，一些职业院校不从专业目录当中选取专业，搞一些奇葩专业，要注意防止这种倾向，“有的学校开设了龙虾专业，不能够这样……专业的设置是一件非常严肃的事情，是有科学性的，不能够误人子弟”。面对批评，校方称自己并不违规，因为他们开设的并不是“龙虾专业”,而是专业目录上的烹饪工艺与营养、餐饮管理和市场营销专业，只是将烹饪小龙虾作为重点。今年，当初不被看好的“小龙虾学院”成功证明了自己。对于这一结果，全国***代表、湖北省潜江市***龚定荣并不意外。龚定荣说，“小龙虾学院”是个实实在在的饮食文化学院,是在产业发展基础上应运而生的一个学院，培养的人才也是实实在在的人才。为了确保课程的合理，还聘请了长江水科所的院士来指导教材编撰。龚定荣指出，产业发展有各个方面的需求，比如种植养殖、餐饮加工等。因此需要一大批青年人才，同时还要为将来产业发展培养领军人物。

近日，人社部发布《电子竞技员就业景气现状分析报告》。这一报告显示，目前我国正在运营的电子竞技战队(含俱乐部)多达5000多家，电子竞技职业选手约10万人，还有大批半职业、业余电子竞技选手活跃在各种中小规模电子竞技赛事的赛场上。电子竞技的高速发展带来企业对电子竞技人才的巨大需求，许多职校纷纷关注并积极申报，在近几年陆续增设电竞专业。但是，在专业设置方面作出改变的院校毕竟还是少数，更多的院校仍旧是停滞不前。张文告诉记者，她就读的职校这几年专业没什么改变，主要还是以旅游管理、烹饪、民航、电气工程等专业为主。

在周洪宇看来，职业教育不能满足社会对技术技能人才的多方面需求，关键问题在于职业教育质量不够高。建议在职业教育法中建立就业准入制度，建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。

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