限时去产能：出清重组“僵尸企业”

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[对于资产负债率超过85%且连续亏损3年以上、拖欠工资、税金、利息和欠款3年以上、生产经营困难导致停产半年以上或半停产1年以上的规模以上工业企业，按经济类型纳入“僵尸企业”数据库。]

2月29日，广东省***发布了五项行动计划，包括《广东省供应侧结构改革总体规划(2016-往年)》和《广东省供应侧结构改革产能削减行动计划(2016-往年)》。

建立一个“僵尸企业”数据库

其中，在去产能方面，《广东省供应侧结构改革去产能行动计划(2016-2018)》提出，去产能应是产业结构调整的重点，处置“僵尸企业”应是解决产能过剩的关键。推进产业梯度转移作为全省产业布局去产能优化的重中之重，积极稳妥处置“僵尸企业”，重点处置国有“僵尸企业”，

要处置“僵尸企业”，我们必须知道“僵尸企业”在哪里。在这方面，该计划提议通过对企业进行深入和准确的调查，建立一个国有和非国有“僵尸企业”数据库。对于主要依靠***补贴或银行贷款展期维持生产经营的规模以上工业企业，资产负债率超过85%，连续亏损3年以上，连续拖欠工资、税收、利息和欠款3年以上，生产经营困难导致停产半年以上或半停产1年以上的，要进一步准确认定，并按经济类型纳入国有和非国有“僵尸企业”数据库。

在精确识别的基础上，通过精确的策略对“僵尸企业”进行分类和处置。以国有僵尸企业为处置重点，介绍了《国有企业重组僵尸企业指导意见》和《省级国有企业重组僵尸企业实施方案》。

按照规划时间预测（数据为往年仅供参考）表，到往年底，在国有“僵尸企业”中，所有关停企业将全部清理完毕，300多家特困企业将脱困，总亏损比往年减少30%以上；非国有僵尸企业处置机制已基本建立。截至往年底，贫困地区600多家国有企业实现脱贫，亏损总量比往年减少60%以上。到往年底，65%以上的国有资本将集中在基础、公共、平台、资源、主导等重点领域和优势产业，非国有僵尸企业将基本实现市场化。

在淘汰落后产能和收回过剩产能方面，到往年，钢铁产能控制在4000万吨以内，水泥熟料产能控制在1.1亿吨以内，平板玻璃产能控制在1亿重箱以内，造船总产能控制在800万载重吨以内。

广东省综合改革发展研究院副院长鹏鹏分析《***商报》称，与北方一些工业和化工省份相比，广东在钢铁、水泥、煤炭等剩余产业中所占比重较小，淘汰落后产能和收回过剩产能的压力较小。当然，粤东和粤西的一些园区，尤其是一些民营中小企业，存在一些落后的剩余产能，只有提高环保门槛才能逐步淘汰。

加大广东东西部的振兴力度

在淘汰落后产能和过剩产能的同时，广东将加快珠三角地区的产业梯度转移。研究制定珠江三角洲地区梯度转移产业目录，确定珠江三角洲地区每年的产业转移任务，促进珠江三角洲地区加工贸易、传统优势产业和其他符合环保标准、要素成本高、劳动密集型的产业，加快向粤东、粤西地区的梯度转移。

经过几十年的快速发展，广东面临着土地、环境、劳动力和自身产业结构等“天花板”问题，增速放缓，迫切需要寻找新的突破口和增长点。

2008年，启动了产业和劳动力“双转移战略”；2013年，广东发布了《关于进一步推进粤东粤西振兴发展的决定》。在“双转移”战略和广东东西振兴的推动下，广东欠发达地区迅速崛起，增速连续六年超过珠江三角洲。

然而，往年，广东东部和西部地区的国内生产总值增长了8.1%，比珠江三角洲地区低0.5个百分点，改变了自2009年以来一直高于珠江三角洲的局面。从结构上看，粤东、粤西经济增长放缓主要是由于工业增长放缓，这也直接影响了财政收入的增长。

"这是由行业的属性、水平和市场趋势决定的."鹏鹏说，近年来，珠江三角洲的产业经过大力转型，已经适应了市场需求，出口和内需都有市场。但是，珠江三角洲的一些产业，特别是一些被淘汰的产能，已经转移到粤东和粤西，但是这些产能都遇到了目前的经济形势，所以市场不是很乐观。

1月初，广东省***参事、原广东***党校副校长陈鸿宇教授分析了《***商报》，发现珠三角在创新驱动和产业结构转型方面取得良好成效，经济发展相对稳定。相比之下，广东、东部和西部的下降速度太快，外部驱动的产业转移与本地产业之间没有进一步融合。

"如果找不到新的动力和新的空空间，它将急剧下降."陈鸿宇说，在“十三五”期间，振兴和发展粤东、粤西的战略要坚持不走弯路，坚定不移，进一步“补缺”。

根据规划，从往年到往年底，三年内珠三角地区将有1600个项目转移到广东东部和西部地区，省级产业转移工业园区的工业增加值将达到2800亿元。

鹏鹏表示，在粤东、粤西振兴战略下，产业转移仍必须坚持环保和可持续发展的方向，在转移过程中同时升级，而不是简单的照搬和转移。另一方面，在产业转移的过程中，珠江三角洲将腾出更多的空用于高端产业，发展先进制造业和现代服务业。

除了向东部和西北部转移，广东还将加快产能走出去的步伐。

截至往年底，三年累计新增海外投资400亿美元，初步形成境内外产业链协调发展格局。