固定污染源需持证排污 火电造纸业率先发许可证

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酝酿多年的排污许可证管理制度正式建立。

11月21日，国务院办公厅发布了《排污许可证制度实施方案》(以下简称《方案》)，对完善排污许可证制度和实施企事业单位排污许可证管理进行了部署。

根据要求，排污许可证应当载明污染物的种类、浓度、排放和去向，并载明污染控制设施、环境管理要求等相关内容。根据污染物排放标准、总量控制指标、环境影响评价文件和审批要求等。，合理确定依法允许排放的污染物的种类、浓度和排放量。

产能过剩行业明年将发放许可证

国务院办公厅发布的《纲要》强调，在环境质量不达标的地区，企事业单位要通过提高排放标准或收紧允许排放等措施，实行更加严格的污染物排放总量控制，以促进环境质量的改善。

对于新建项目，国务院要求在污染物实际排放前必须申请排污许可证。环境影响评价文件和批复中与污染物排放有关的主要内容应纳入污染物排放许可证，污染物排放许可证的实施应作为环境影响后评价的重要依据。

根据国务院的要求，排污许可证管理的内容主要包括大气污染物和水污染物，其他污染物逐步依法纳入。分行业逐步实现固定污染源全覆盖，率先向火电和造纸行业企业发放排污许可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》中重点行业和产能过剩行业企业的排污许可证，2020年基本完成中国的排污许可证。

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国军在接受《商业日报》采访时表示，首先，它主要解决应急、重大、大型排污企业的许可管理问题，管理起来比较容易，效果也比较好，总结经验后，可以全面推广到其他行业。在下一个国家一级，有更多的计划、技术条例、指导和监督等。具体的许可证管理办法和规定可以由各省陆续出台。

减排可以在市场上交易

国务院强调，凡纳入排污许可证管理的企业事业单位，必须按期、按证排污，不得无证排污。根据规划，将对非法排污行为进行严厉处罚，并根据违法情节的轻重，采取每日连续处罚、限制生产、停产、整顿、停业、关闭等措施，对非法排污行为进行严厉处罚。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

同时，对于积极减排的企事业单位，国务院也提出了明确的激励计划。

根据“计划”，企业和机构自愿实施排放浓度和排放比许可更严格的排放，并在排放许可证中说明，将增加电价等价格激励，符合要求的可享受环境保护和资源综合利用的优惠政策。与拟征收的环境保护税有机衔接，交换和共享企事业单位的实际排放数据和纳税申报数据，引导企事业单位持证排污和诚信纳税。

此外，《建议》提出排放许可证是排污权的确认凭证，是排污权交易的管理载体。企业、事业单位在履行法定义务的基础上，可以通过淘汰落后产能、清洁生产、污染控制、技术改造和升级等方式，按照规定进行市场交易。