改革开放以来4次不设经济增速目标，都是何原因？|政解

新京报讯（记者 姜慧梓）在5月24日举行的国新办***发布会上，国家***副主任宁吉喆介绍，改革开放以来，我国一共出现过四次***工作报告中没有提及经济增速具体目标的情况。此前三次分别是世纪之交的前三年，即2000年、2001年和2002年。

今年未提增速目标与前三次有何区别？

——“今年面对突如其来的疫情，与此前状况不同”

***人民大学副校长刘元春认为，今年是一个超级年份，面对的是突如其来的疫情，与此前状况不同，不必进行类比。

******在作***工作报告中也指出，今年没有提出全年经济增速具体目标。主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。

国家***副主任宁吉喆今天在发布会上表示，《***工作报告》当中提出的发展目标是“优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务”。这体现了我们发展的目的是为了民生。

“这次没有提经济增速的具体目标，不等于经济增长不重要，要看到无论是保民生、保就业，还是脱贫攻坚，都要有经济增长的支撑。因此，虽然没有直接提GDP的增长目标，但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。”宁吉喆说。

此前三次未提出增速目标是何原因？

——“应对东南亚金融危机调结构，面临很多不确定性”

刘元春认为，这三年都是特殊年份。其中，2000年和2001年当时的经济环境比较严峻，面临着很多不确定性。

彼时，东南亚金融危机导致***经济处于萧条局面，从1997年到2000年，***一直为应对东南亚金融危机而进行结构调整。2001年***出现股灾，整体经济形势面临很多不确定性。

记者同时注意到，2001年虽然没有提出经济增长的具体目标，但由于是“十五”规划的开局之年，因此在“十五”计划《纲要》里提出，“十五”期间年均经济增长速度预期目标为7%左右，并指出，这个速度虽然比“九五”实际达到的速度低一点，但仍然是一个较高的速度，由于国际国内都存在一些不确定因素，计划的预期目标要留有余地。

事实上，“十五”期间的经济增速达到了年均9.5%，远超当初的预期目标。

刘元春认为，制定目标时考虑到了当时的现实状况，为应对东南亚金融危机，***从1997年-2000年期间一直进行结构调整，使经济增速降到了7%左右，因此，惯性思维认为潜在增长速度就差不多保持在这样的水平。

“当时没有人预料到2002年以后经济会出现飞速回升，结构大调整期间对增长速度的预测比较谨慎。”刘元春说。

记者查阅2002年***工作报告，关于当年发展形势报告写道，“2002年是我们党和国家发展史上非常重要的一年。当前国际形势错综复杂，我国加入世贸组织，总体上有利于改革开放和经济发展，但在近期某些竞争力不强的行业、企业会受到较大冲击。”同时也指出，对于做好今年工作我国具有许多有利条件。

2002年是一个变化的关键年份，出现了重要的分界线，“上半年还在讨论通缩问题，下半年就出现了有些过热的状况。”刘元春说。

2002年以后，我国经济出现迅猛回升。整个“十五”期间，2002年GDP增速自1997年以来***回到“9区间”，达到9.1%。随后，2003年、2004年和2005年均实现了10%以上的增长，分别为10%、10.1%和10.2%。

刘元春认为，这主要是因为***加入WTO，全球化红利得以释放。同时，经过1997年到2000年的调整，结构性改革出现了很好的成效。此外，工业化进入到一个加速阶段。

不提增速目标是否体现了发展思路转换？

——“调结构是常态现象，不必理解为特殊年份的举措”

在“十五”计划《纲要》中还指出，预期目标留有余地，“有利于引导各方面把主要精力放在调整结构和提高效益上，也有利于防止经济过热和重复建设。”2002年，我国还提出了走新型工业化道路。

不设增速目标，提出调结构、走新型工业化道路，这样的变化是否体现了当时发展思路的转换？

刘元春认为，***重点强调“调结构”是从“十一五”以来，但对***来说，调结构是一个常态现象，不必理解为一些特殊年份的举措。

“以2002年的新型工业化道路为例，当年还引发过一场大讨论，关于我国的工业化是不是能跨越重工业化的阶段。但从实际来看，后期的工业化路径和当初提出的新型工业化路径具有很大差别，***在2003年、2004年的重工业化取向反而更加严重。”

因此，刘元春认为，***作为赶超经济，不像欧美先发国家，受外部技术、市场冲击相对较小，赶超型经济结构本身就存在不稳定性。加上***作为大国，本身情况很复杂，因此，调结构是必要的、长期的。

新京报记者 姜慧梓