煤炭去产能酝酿升级版“国六条”

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“往年每吨煤的成本是1100元，往年上升到1500元。”山西某煤矿负责人李忠感慨地说，过去成本低、效益好的“明星矿”，现在成了一个人多、负担重的“包袱矿”。附近有10个类似的老矿井，涉及4万多人。这无疑是当前煤炭行业困境的一个缩影。

《经济参考报》记者了解到，国家***等部门正在征求对煤炭产能削减的意见，煤炭产能削减比以前严重得多，主要涉及减少工作日、暂停新煤矿项目审批、淘汰落后产能、引导僵尸企业退出、推进煤电一体化、鼓励国有资产证券化等六大措施。在主要产煤省份进行的首审有其侧重点，***的问题是人员分流。

在悲惨的情况下，出售一吨煤损失了企业损失的90%以上

自2002年以来，煤炭行业进入了一个“黄金时代”，吨煤价格从最初的不到200元/吨飙升至2008年7月的1070元/吨，而作为市场风向标的渤海动力煤价格在2011年达到了***的853元/吨。

煤炭行业的巨额利润吸引了大量资本涌入。根据***煤炭工业协会的数据，煤炭采选业的固定资产在“十一五”期间达到1.25万亿元，到往年底的10年间达到3.67万亿元。目前，***煤矿总规模为57亿吨。其中，正常生产和改造煤矿39亿吨，停产煤矿3.08亿吨，新建和扩建煤矿14.96亿吨。

“十二五”期间，全国煤炭产量增速先高后低。2013年，煤炭产量达到39.74亿吨，之后略有下降。往年，全国原煤产量为36.8亿吨，同比下降3.5%，年均增长2.57亿吨。同时，进口煤的价格具有竞争力。往年，***进口了约2亿吨煤炭。

随着产能的快速增长，煤炭消费需求明显放缓。往年，全国煤炭消费量同比下降2.9%，预计往年将下降4%左右。

根据***煤炭工业协会的数据，往年底***煤炭价格指数为125.1点，比往年初下降12.7点，降幅为9.2%。秦皇岛渤海动力煤价格为370元/吨，比往年初下降155元/吨，降幅为29.5%，已回到2004年底的水平。往年煤炭平均价格为425元/吨。

“目前，山西每吨煤的价格从180元到190元不等，而大型煤矿的成本价从278元到340元不等，这意味着每吨煤损失约100元。如果这一水平在往年持续下去，整个行业将面临更大的问题。”***煤炭工业协会副会长江智民表示，截至往年底，全社会储存的煤炭持续了48个月，超过3亿吨。前11个月，规模以上煤炭企业主营业务收入同比下降14.6%，利润同比下降61.2%，比往年增长16.8%，行业亏损达到90%以上。

抢救，摆脱困难，升级和酿造超严格的措施

面对煤炭行业的寒冬，自往年7月以来，国家***牵头建立了煤炭行业脱困联席会议制度。截至1月20日，已经召开了46次会议，这意味着平均每月将召开两次会议。

***煤炭工业协会副秘书长张虹表示，近期主要是依法控制煤炭产能无序增长和煤炭产量大规模释放，控制煤矿超产能生产，减少劣质煤使用。中长期来看，解决产能过剩将与淘汰落后产能相结合，建立长期退出机制。

综上所述，建议从往年起，两年内将煤矿年度设计工作日由330天调整为267天，适当降低煤矿生产能力，实行法定节假日和每周日集中休息。同时，从往年开始，新煤矿项目的审批将在两年内暂停，完成手续后剩余产能将淘汰130%-150%。所有超产能生产都要责令停产；如果连续生产过剩，停工时间预测（数据为往年仅供参考）不得少于6个月。

根据设定的目标，从300个国有煤矿撤出和淘汰3亿吨产能将需要大约3年的时间预测（数据为往年仅供参考）；关闭4000个小煤矿，淘汰落后产能4亿吨；有100万分流人员。产能退出的实施将以奖励为补充。每收回1吨煤炭产能，***将奖励150元，其中***100元，地方50元。

“裁员的***问题是在职工人的安排。******设立专项资金，补贴地方***和企业为解决产能过剩而筹集的资金，主要用于人员安置。支持与容量缩减的规模相关联。但是多少钱，怎么花，还在研究之中。”江智民说。此前，有报道称，该专项基金首期可能为300亿元。

推进煤电一体化也是“脱困升级”的措施之一。根据***煤炭工业协会的数据，煤炭企业拥有的电厂装机容量为1.5亿千瓦，占***火电装机容量的六分之一。根据征求意见稿，往年底前，***五大发电企业和地方一定规模以上的国有发电企业将持有煤矿股份，确保往年煤矿产能达到发电企业实际煤耗的20%以上。从往年到往年，控股或参股煤矿生产能力将分别达到上一年发电企业实际煤耗的30%和40%。此外，利用金融手段促进国有资产证券化。

行李卸载面临人员撤离的问题

在张虹看来，要实施这些政策，一个关键环节是主要产煤省份减产的能力。从产量分布来看，往年东部、中部和西部地区的煤炭产量分别占全国的8.2%、37.1%和52.7%，其中陕西、陕西和宁萌的煤炭产量占全国的65%以上。

经过三次大的煤炭资源整合，山西进入了“大矿业时代”, 空进一步削减和淘汰落后产能的空间非常有限。据《经济信息日报》调查，山西煤炭行业有近百万员工，仅山西省五大煤炭集团的员工就超过70万人。往年，山西煤炭行业在产能削减方面面临两大困难。首先，它引导老矿山退出，降低无效产能。由于国有老矿山退出机制尚未出台，大量资源即将枯竭或已经枯竭的老矿山，由于人员无法撤离，仍难以维持，导致产量大幅下降，损失不断增加。二是引导“僵尸企业”，特别是一些综合性矿山的有序退出。目前，山西有1000多个煤矿，但据业内人士称，其中只有一半生产煤矿。由于市场急剧下滑，一些在建矿山面临资金短缺、断裂甚至投产亏损的局面。

黑龙江的情况完全一样。据了解，往年，全省煤炭产量约为6700万吨，产能利用率低于65%。龙梅集团的煤炭产量约占黑龙江省的一半，但截至往年底，企业亏损已超过40亿元。龙梅煤业集团******孙永奎表示，人员负担是困扰龙梅煤业集团的***问题。在去年转岗分流10万人的基础上，关停并转移亏损企业，推进内部市场化运作，实施混合所有制、股份合作制等措施。

根据往年贵州省能源工作会议的安排，将严格控制正常生产建设的煤矿数量，新增煤矿总量将实行一对一控制。加快淘汰落后产能，关闭80个煤矿。“贵州主要侧重于煤炭行业的兼并重组。目前有一些行动，但值得注意的是其背后潜在的经济纠纷风险。”一位知情人士表示。