上海定调 “十三五”增速： 6.5%以上

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“十三五”期间，上海预计国内生产总值年均增长超过6.5%。上海市市长杨雄在24日的政府工作报告中表示，他建议2016年的gdp增长目标应该定在6.5%~7%。

“十二五”期间，上海国内生产总值年均增长7.5%。2015年，国内生产总值达到2.5万亿元，比上年增长6.9%。

制度创新是关键

经历了转型的阵痛，率先转型升级后，上海经济在结构、质量和效率上逐步显示出进一步的改善，进而实现了整体经济的稳定运行。

上海市政府发展研究中心主任小林曾表示，自2011年以来，上海经济增长率从8.2%缓慢降至7%左右，年均降幅不到0.3个百分点，显示出良好的弹性和抗波动能力。

2015年，上海第三产业增加值占全市国内生产总值的67.8%，比5年前增长10.5个百分点，以服务经济为主的产业结构基本形成；城乡居民人均可支配收入分别比上年增长8.4%和9.5%。农村居民收入增长速度连续七年高于城市居民，改革成果使公民受益越来越多。

然而，杨雄也表示，上海正处于创新驱动发展和经济转型升级的关键阶段，经济下行压力仍较大，制造业发展面临诸多困难，创新引领发展的动力不强，创新创业的体制机制和政策环境有待进一步完善。

上海市委书记韩正24日参加了上海市人大浦东代表团的审议，他说，体制创新是浦东各项改革的核心任务。浦东制度创新的核心是制度创新的两个方面:一是激发创新活力，实现制度创新的新突破。第二，全社会、全政府在管理方法的体制和机制上取得了突破，这涉及到许多制度创新，如市场准入问题，如政府有形之手和无形之手的错位，如制度上没有考虑到和实际发生的问题。

韩正说，有些不是按照市场经济体制形成的协会和社团，都与经济体制有关。他们过去发挥着积极的作用，但现在他们不改革，他们的消极作用越来越大。“我认为，如果在这两个方面有重大突破，整个浦东新区乃至上海的活力都可以进一步增强。制度创新是关键，要在点上突破，带动全局。”韩政说道。

如何激发全社会的创新活力？我们如何才能突破这种动态的制度创新？韩正认为，必须牢牢把握三个方面:一是市场主体的创新活力；二是政府监管机制创新要有新的突破；第三，浦东要在要素配置和资源配置的制度创新上有新的突破。

为设定目标留出空间

“十三五”期间年均增长6.5%以上的目标之所以提出来，杨雄在市委全体会议上解释十三五规划的起草情况时说，主要有三点考虑:第一，要保持底线。上海的经济增长必须保持必要和可能的速度，总体上与全国同步，同时具有较高的含金量。因此，在“十三五”期间，我们要更加努力地抵御经济下行压力，采取切实有效的措施稳定增长。

第二，我们必须给它留有余地。从实际出发，不要片面追求gdp增长率和总量，为创新发展、结构调整和经济转型升级创造宽松环境，给空留有更大空间。

第三，我们必须提高质量和效率。“十三五”规划的发展不仅要看速度，还要看增量和质量。关键在于居民就业和收入、企业利润和效益、政府财政收入的持续增长以及城市环境的持续改善。

然而，很难保持这一增长率。一方面，未来一段时间，全球经济和贸易增长将继续疲软，外部需求将不足。上海的经济高度依赖外国，将受到更大的影响；另一方面，上海已基本形成以服务经济为主的产业结构，投资增长放缓。与此同时，环境和资源约束更加严格，结构调整加剧，低附加值制造业加速向外转移。

杨雄说，“十三五”期间，上海推进创新发展，激发了新的发展势头。建立和完善以现代服务业为基础，以战略性新兴产业为先导，以先进制造业为支撑的新型产业体系，不断提高服务经济特别是实体经济的质量和水平。战略性新兴产业增加值约占全市国内生产总值的20%，制造业增加值约占全市国内生产总值的25%。