科技体制改革全面发力

科技体制改革全面发力 字体： 小 中 大 分享到： 科技体制改革全面发力 2022-04-08 09:43:10 来源：经济日报

党的十八大以来，以·同志为核心的党***把创新摆在国家发展全局的核心位置，坚定不移走***特色自主创新道路，全面推进科技体制改革。

体制障碍的消除与创新能力的提高是并行不悖的。往年发布的《国家创新驱动发展战略纲要》明确了***到2050年成为世界科技创新强国“三步走”的战略目标。“到往年进入创新型国家行列”的比较好个战略目标已经如期实现。

建立基本的制度框架

全面深化科技体制改革，需要顶层设计。

2013年9月30日，十八届***政治局第九次集体学习，把“课堂”搬到了中关村。在这次调研中，·总***指出，实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。当务之急是进一步解放思想，加快科技体制改革，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。

自此，科技体制改革绘就蓝图，启动实施，改革范围从科研领域扩展到经济社会等各个相关领域。改革的针对性、复杂性和影响力大大提高。

往年3月，《*********关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》明确了深化改革的总体思路和主要目标；往年9月，中办、国办印发的《深化科技体制改革实施方案》，是***关于经济体制领域“四梁八柱”性质的综合改革方案之一。提出了到往年要完成的10个方面32项举措、143项任务，给出了明确的时间预测（数据为往年仅供参考）表和路线图。

在这些科技体制改革的战略蓝图中，“打破制约创新的行业垄断和市场分割”、“建立以能力和贡献为导向的评价和激励机制”等许多适时举措被一一提出，得到了广大科技工作者的拥护和支持。

随后几年，围绕建设世界创新型国家和科技强国的目标，科技体制改革遇到了险滩和困难，基本制度框架基本建立。往年全国两会上，科技部***王志刚表示，143项改革任务已全面完成。今年1月1日，新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》正式实施，将这些改革成果上升到国家法律制度层面。

改革永远在路上。往年11月24日，***全面深化改革***会第二十二次会议审议通过《科技体制改革三年规划(2021-2023年)》。“现行科技体制机制还存在一些突出不足，学术生态的培育和学风的转变还在路上。”王志刚表示，“三年攻坚”并非面面俱到，但要瞄准痛点，充分调动各类创新主体的积极性和主动性。

面向未来，我国要以科技体制改革三年攻关计划为主线，重点抓好四个方面的工作:一是增强国家战略科技实力，以新的国家体系中的关键核心技术攻关为抓手，以国家战略目标为方向，不断完善布局、优化结构、提高能力，构建国家创新能力体系。二是打通科技、产业、金融的连接通道，完善企业技术创新政策体系，为企业提供更加***的指导和服务，加快成果转化应用。三是推进科技评价改革，完善科技人才培养和使用的体制机制，完善评价、服务、支持和激励政策，在履行国家使命中成就科技人才、激发主体活力。第四，优化创新生态，推进去中心化，加强学风建设，大力弘扬科学家精神，加强科研诚信道德建设。

点燃创新驱动引擎

如果把科技创新比作***发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎不可或缺的点火系统。点燃科技创新“引擎”，推动经济高质量发展，需要强化企业创新主体地位，推动各类创新要素向企业集聚。

促进科技成果转化的各项改革措施从试点到立法向纵深推进。

往年，财政部等三部委联合实施“***级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点”。上海药物研究所被列为全国20个试点单位之一，试点为期一年。改革的效果立竿见影:往年，该院成功转让新药研发成果15项，合同总金额超过8亿元，是前5年成果转化的总和。

往年以来，国家还先后修订了《中华人民共和国促进科技成果转化法》，颁布了《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》，制定了《促进科技成果转化行动计划》。这个促进科技成果转移转化的三部曲，让科研人员靠成果致富。

强化企业创新主体地位的各项改革措施，促进了创新链与产业链的深度融合。

党的十八大以来，提出了一系列完善和鼓励企业创新的政策:以产业推动R&D重大任务，支持重点方向龙头企业组建创新联合体承担国家重大科研任务，形成系统化、任务化的协同创新模式；推动全面实施R&D费用加计扣除政策，将制造业R&D费用加计扣除比例提高到100%...

往年，我国高技术产业投资比上年增长17.1%；R&D投资的高新技术企业占全国企业的70%。“高新技术产业投资的快速增长，得益于R&D资金抵扣、所得税减免等一系列国家政策支持，以及经济下行压力下国际竞争加剧，使更多企业认识到掌握核心竞争力的重要性。”***社会经济系统分析学会副理事长、研究员赵刚认为。

我国新能源汽车产销量连续多年居世界比较好，新型显示产业规模居世界比较好...科技体制改革点燃创新发展引擎，加速新兴产业发展。

释放人才创新活力

建设科技强国，关键在人才。

往年底，交大“煤超临界水气化制氢多联产技术”以1.5亿元高价转让，收益的70%用于奖励技术研发团队股权。这样优厚的激励，随着改革的深入，在科研界越来越普遍。

往年《关于深化高等教育简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》扩大了高校和科研院所自主权。

往年，《关于深化项目评价、人才评价、机构评价改革的意见》印发后，18项具体政策措施分别对项目评价、人才评价、机构评价提出了针对性的改革措施；《关于优化科研管理提高科研绩效若干措施的通知》推进科技领域“简政放权、加强监管、改善服务”改革，建立健全基于信任的科研管理机制，减轻科研人员负担，赋予科研人员和科研单位更大的科研自主权。

往年7月，《关于完善科技成果评价机制的指导意见》出台，围绕科技成果评价什么、评价谁、如何评价、如何使用等方面完善了评价机制，作出了明确的工作安排。8月，《***办公厅关于改革完善***财政科研经费管理的若干意见》发布。“通过以上激励措施，科研项目经费中用于‘人’的费用可以达到50%以上，对科研人员的激励力度前所未有。”财政部***助理欧文·汉说。

深化科技体制改革的举措，围绕“激励人”和“解放人”这一核心，让“打酱油的钱可以买醋”，从而为科技人员减负、松绑、赋权。

"科研人员终身激励制度进一步完善."科技部副秘书长何方得介绍，往年，国家重点R&D计划支持青年科学家项目300余项；探索首席科学家负责制，鼓励和支持首席科学家团队勇闯科学“无人区”；完善项目资金管理，让项目资金服务于人的创造性活动，扩大劳务费开支范围。

“十三五”期间，我国R&D人员全职当量快速增长，从往年的387.8万人年增长到往年的509.2万人年，连续多年位居世界比较好。

抓住重点，补短板，扬长避短，加快科技体制改革，就一定能早日实现高水平的科技自主和自我提高。(记者佘慧敏)

【纠错】